商事制度改革十年来，企业开办便利度大幅提升，但由于登记注册许可业务种类繁杂，涉及的法律法规较多，企业登记注册人员流动性大、水平参差不齐，一定程度上影响了登记质量和效率。为破解这一难题，泰山区首创“企业登记核准师”制度，着力提升登记效率和质量，切实提高为企服务能力，被省市场监督管理局列为全省唯一“企业登记核准师”试点区域，为企业登记队伍实现标准化、规范化、职业化提供有益探索，填补了全国“登记核准队伍”建设的制度空白。
坚持严字当头，把好选人入口关，建立一支专业、严谨、规范的高素质企业登记队伍。明确报考范围。为提高企业登记核准师评审的针对性和科学性，采取统一考试的评价方式进行选拔。企业登记业务涉及领域广、专业性强、适用法律法规多，为了让招考人员尽快适应工作岗位，更快熟悉业务流程。因此，确定首次招考范围为具有一定专业基础知识的行政审批工作人员、政务大厅及街道镇从事登记注册业务的工作人员。自今年10月份组织报名开始，已有120余名审批人员参加考试。确定考试内容。以《公司法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《促进个体工商户发展条例》等法律法规及政策为指引，围绕名称自主申报、经营范围规范化、实名认证管理、告知承诺制、歇业制度、登记文书材料规范等登记审查要点，包含单选、多选、判断、简答、案例、实操等多种题型，着重考查参考人员运用政策法规理论解决登记实务问题的能力。考试合格者获得资格、发放企业登记从业资格证书。实行竞聘上岗。统筹行政审批、人社、司法、市场监管等多部门力量，成立“企业登记核准师”评审委员会。结合注册登记工作特点，将笔试成绩、从事登记工作年限、个人奖惩情况、参与相关业务培训时长、德能勤绩廉等作为基础评聘参数，纳入考评体系。结合实践操作，对取得登记从业资格人员进行资格等级认定，确定聘任人数。截至目前，山东省首批28名“企业登记核准师”在泰山区正式获聘上岗。
把依法行政作为工作的基本要求，加强执法监督，规范企业登记人员依法审批行为，不断提高企业登记核准师整体队伍素质，用制度管好人。探索分级明责的运行管理模式。依据《行政审批职业技能标准（试行）》，以企业登记核准师所任职务、德才表现、业务水平、工作实绩和年限为依据，将企业登记核准师设置为初、中、高三级，不同等级的企业登记核准师拥有不同的权限和责任，高级核准师可以独立处理更复杂重大的登记核准事项，可以对低层级核准师作出指导和监督。通过明确企业登记核准师职责权限，明晰企业登记核准师对签署的法律文书承担相应的法律责任，压实注册登记工作责任，提高企业登记核准的公正性和准确性。构建四位一体的业务培训体系。定期组织企业登记核准师参加理论培训和业务培训，培训内容以现行的登记法律、法规、规章、政策为主。结合核准师履职岗位与工作需求，科学制定培训计划，强化骨干示范示教，实施常态化“清单式”培训，举办技能大赛，营造比学赶超浓厚氛围，不断提升专业人员能力素质，着力构建“岗前培训、骨干带训、赛考促训、常态督训”的四位一体培训体系。今年已开展政务大讲堂、业务培训累计30余次。建立优进劣退的动态考核机制。监督检查工作由行政审批、司法、纪检监察等部门负责实施，通过重点抽查和综合检查的方式，对行使职权、登记材料完备与否、是否符合法律法规要求等开展案卷评查，加强对核准师履职行为的监督约束，将综合评查结果作为奖惩、晋升和提拔的重要参考依据。企业登记核准师在企业注册工作中，有显著成绩和贡献的给予奖励，若存在滥用职权、违法行政的，采取批评教育、离岗培训、降低等级、取消任职资格等方式追究责任，以“优进劣退”的考核机制，锻造能力过硬的企业登记队伍。
推进审批服务运行标准化、登记注册业务规范化、登记核准队伍职业化，优化营商环境，持续激发社会投资创业活力。完善三级联动体系。建立区级、街镇、村居“三级联动”的登记注册服务队伍，明确行政审批事项的审查标准、办理时限、办事指南，确保业务办理“同一事项同一标准”，实现职责互补、政策互通、审批互动、业务互助、信息互联，有效简化审批服务流程，缩短办理时限，提高办事效率，实现企业注册登记高效便捷。提升审批服务质量。企业登记核准师队伍定期梳理工作中出现的撤销登记、涉诉涉访、股权争议、企业改制、分立合并等领域的疑难问题，发挥专业优势，进行集中会商总结，形成专业的指导方案，帮助一线审批服务人员第一时间疏通审批服务“堵点”，保证审批依法执行、坚决不走样。自“企业登记核准师”上岗以来，各类“疑难杂症”精准解决，审批效率得到大幅提升，办结率达100%。拓展涉企延伸服务。充分发挥企业登记核准师队伍“政策通”“专业精”的优势，创新“专家+秘书”式服务，组织企业登记核准师以“企业秘书”身份深入企业，以企业实际需求为出发点和落脚点，梳理可协助办理的高频事项，提供体系化、清单化、规范化、标准化的全生命周期专业服务。（大众新闻客户端记者 曹儒峰 报道）
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